С заботой о близких
Термин «орган опеки и попечительства» сегодня знает, пожалуй, каждый. Деятельность органов опеки и попечительства активно освещается в средствах массовой информации, интернете, телевизионных передачах, различных шоу. Редкий художественный (телевизионный) фильм обходится без сюжета с участием органов опеки и попечительства, при этом как деятельность, так и персонажи (сотрудники опеки) показываются исключительно в негативном, искаженном свете. Зачастую увиденное принимается за реальное. Однако, работа органов опеки и попечительства сложна и ответственна и, в основном, связана с отнюдь не с положительными эмоциями.
Работа органов опеки и попечительства наиболее известна по защите прав и законных интересов детей. Это огромное направление деятельности, в настоящее время, приобретающее все большую актуальность и значимость. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, понижение роли ответственного материнства и отцовства, недостаточность мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, принятая затем программа Десятилетия детства на 2018-2027 годы, мероприятия в рамках национальных проектов, принятие поправки к Конституции – «Дети, являются важнейшим приоритетом государственной политики России» и другие меры - все это говорит о значимости последовательной государственной политики в области детства и семьи.
Но сегодня хочется обратить внимание и на другие направления деятельности органов опеки и попечительства. Законодательством Российской Федерации органы опеки и попечительства также призваны заниматься защитой прав и законных интересов совершеннолетних граждан.
Граждане Российской Федерации вступают в различные правоотношения: гражданские, политические, экономические, социальные, культурные и т.д. Право участия граждан в подобных правоотношениях обусловлено наличием у них гражданской правоспособности и дееспособности. Дееспособность граждан – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать гражданские обязанности и исполнять их, принадлежит не всем гражданам и не является для всех одинаковой.
Существует следующие категории дееспособности граждан:
полная дееспособность (наступает с 18 лет, в исключительных случаях с 16 лет);
частичная дееспособность несовершеннолетних (14-18 лет);
частичная дееспособность малолетних детей (6-14 лет);
ограниченная дееспособность, в случае злоупотребления лицом спиртных напитков или наркотических средств, в результате чего лицо ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
Также законодательством предусматривается случаи лишения дееспособности, если вследствие психического расстройства лицо не может понимать значение своих действий или руководить ими. Такое лицо признается судом недееспособным. Многие ошибочно считают, что если гражданин является душевнобольным, инвалидом детства по психическому заболеванию и состоит на учете в медицинском учреждении, то он уже является недееспособным. Такое мнение неверно. Ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо психоневрологическом учреждении не допускается. Решение о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства выносится судом, ссылаясь на оценку судебно-психиатрической экспертизы, которая производится на основании Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании». В таких случаях государство, посредством органа опеки и попечительства, устанавливает опеку или попечительство с целью восполнить недостающую дееспособность таких лиц для обеспечения защиты их интересов.
Нас вдохновляют примеры активной старости и долгожительства. Пожилые люди водят машину, проводят сложнейшие операции, занимаются наукой и творчеством, спортом, отправляются в многодневные путешествия. Да они еще полны сил. Это просто здорово! Но есть и обратная сторона. В последнее время мы, занятые повседневными делами, забываем о том, кто рядом с нами, кто нуждается в нашей помощи и заботе. В большей степени это носится к людям пожилого и преклонного возраста. Это наши родители, бабушки и дедушки, близкие родственники, знакомые. С возрастом у человека появляются болезни, ему сопутствующие, деменция, нарушается целостное восприятие окружающей действительности. И здесь очень важно своевременно отреагировать на появляющиеся изменения. Почему важно? Потому что возникает ряд сложностей, а именно: необходимость решать социальные и медицинские вопросы больного в тех случаях, когда гражданин самостоятельно не может подписывать документы в государственных учреждениях, банковских организациях, не может быть оформлена нотариально заверенная доверенность, появляются имущественные претензии и споры. Для решения накопившихся вопросов кандидат в опекуны пишет заявление и представляет необходимый пакет документов в орган опеки и попечительства. После принятия решения об установлении опеки, опекун недееспособного гражданина становится его законным представителем во всех инстанциях и учреждениях, осуществляет защиту его имущественных, личных неимущественных прав и законных интересов. Все сделки по имуществу подопечного опекун осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и только с разрешения органа опеки и попечительства.
Бывают случаи, когда лица, желающие установить опеку над недееспособным гражданином, отсутствуют. Тогда он направляется в учреждение социальной защиты населения (психоневрологический интернат). В таких случаях опекуном недееспособного гражданина становится данное учреждение в лице директора, который и будет осуществлять защиту прав и законных интересов своего недееспособного подопечного.
В нашей стране растет число пожилых граждан, в 2021 году их доля составит 26,7%! от общей численности населения. Со стороны государства им уделяется большое внимание. В России действует система социальной защиты пожилых людей, которая включает в себя предоставление различных льгот и гарантий, повышение пенсий, социальное и медицинское обслуживание, помощь на дому, создание приемных семей и многое другое.
В российском законодательстве предусмотрена такая форма опеки как установление попечительства в форме патронажа (назначение помощника). Это право применяется в отношении совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, к примеру, тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст, не транспортабельность, но при этом у человека сохранены интеллект и мыслительные способности, если он понимает значение своих слов и действий, отдает себе в них отчет и может отвечать за свои слова и поступки. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина назначается только с согласия такого гражданина. Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен, попечитель выступает лишь в качестве помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту, либо гражданином оформляется нотариально заверенная доверенность на попечителя (помощника) на совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение потребностей подопечного. Объем такой доверенности может быть разный.
И еще один вариант установления попечительства над совершеннолетними дееспособными гражданами производится в случае злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего он ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Закон уточняет, что при этом злоупотребление должно быть чрезмерным и систематическим. Ограничение дееспособности такого гражданина (в судебном порядке) в первую очередь преследует цель защиты имущественных интересов семьи (супруги(а), несовершеннолетних детей, родителей, других родственников). Впоследствии, назначенный попечитель устанавливает контроль за совершением сделок, включая получение зарплаты, иных доходов и распоряжение ими, за исключением мелких бытовых сделок. При изменении ситуации в лучшую сторону судом производится отмена ограничения в дееспособности и затем отмена попечительства.
Здесь мы рассмотрели варианты установления опеки и попечительства над совершеннолетними дееспособными и недееспособными гражданами, при этом отведя значительное место людям пожилого и преклонного возраста. В последнее время практика защиты интересов данных граждан активно внедряется в работу органов опеки и попечительства.
Большинство людей пожилого и преклонного возраста нуждаются в помощи детей, родственников, здоровых, энергичных людей. Хорошо, когда помощь и забота не показная, искренняя и идет от чистого сердца. Поэтому так важно разговаривать с родителями, людьми преклонного возраста, интересоваться их делами и самочувствием, оказывать им эмоциональную и иную поддержку. Из поколения в поколение передается народная мудрость, которая гласит: «Те, кто не слушается старших, уходят молодыми – зачем им старость, которую они так не уважают». Ведь отношение к пожилым людям – это показатель доброты и человечности. Многое можно сказать о человеке, если узнать как он относится к старикам.
Женился один молодой джигит. Привел жену в свой дом и стали они жить. И с ними жил его старый отец. Со временем, сын стал тяготиться им, но виду старался не подавать. Однако, отец понял, отчего невесел его сын. И сказал ему: «Сынок, я стал стар и не хочу мешать вам молодым жить. Пойди свяжи из коры деревьев большую корзину, отнеси меня в ней на высокую скалу и сбрось. Всё равно я стар уже и скоро время моё умирать». Молча, сын пошел и связал большую корзину, посадил в неё своего отца и отнес на вершину скалы. Но перед тем как сбросить отца, тот сказал ему: «Сынок, ты меня выбрось, а корзинку себе оставь» - Зачем? - удивился сын. «В ней твой сын выбросит тебя, когда состаришься». Подумайте об этом.
Забота о пожилых людях – это обязательное условие, чтобы считаться полноценным человеком в обществе. Порой даже простое человеческое участие способно творить чудеса.
Ведущий специалист С.В.Мухина
